Государственная и негосударственная экспертиза как допустимые формы во Владивостоке и Приморском крае

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства во Владивостоке и Приморском крае в контексте требований экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также при прохождении процедур утверждения, финансирования и ведомственного контроля. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком в рамках проектного, контрактного и финансового цикла и не формирует инструкций или рекомендаций к действию.

Нормативные основания

Допустимость проведения экспертизы в государственной и негосударственной формах устанавливается нормами градостроительного законодательства Российской Федерации. Нормативное регулирование определяет случаи обязательности экспертизы, требования к составу и содержанию документации, а также условия, при которых допускается выбор формы экспертного рассмотрения. Указанные положения применяются в совокупности с требованиями к результатам инженерных изысканий и проектной документации, подлежащих экспертизе.

Правовое регулирование не рассматривает формы экспертизы как альтернативные по результату, а устанавливает равнозначность экспертного заключения установленного образца при соблюдении требований к порядку проведения и полномочиям экспертной организации. Выбор формы экспертизы осуществляется в пределах нормативно допустимых условий и фиксируется в документационном контуре проекта.

Суть вопроса

Существо рассматриваемого вопроса связано с определением применимой формы экспертизы при подготовке проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий к утверждению. В проектной практике возникает необходимость разграничить случаи, когда допускается негосударственная экспертиза, и случаи, когда обязательна государственная форма экспертного рассмотрения.

Вопрос также охватывает процедурные последствия выбора формы экспертизы для дальнейшего проектного и контрактного цикла: порядок представления документации, требования к оформлению результатов и использование экспертного заключения при формировании сметной стоимости, НМЦК и прохождении финансового контроля.

Применение на практике

На практике форма экспертизы учитывается на этапе завершения разработки проектной документации и результатов инженерных изысканий, когда заказчик определяет порядок экспертного рассмотрения материалов до их утверждения. Документация подготавливается в составе, установленном нормативными требованиями, с учётом выбранной формы экспертизы и требований к результату.

При допустимости негосударственной экспертизы проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий передаются на экспертное рассмотрение в негосударственную экспертную организацию, обладающую установленными полномочиями. В случаях обязательности государственной экспертизы материалы подготавливаются и передаются в государственный экспертный орган в порядке, предусмотренном нормативными актами.

В проектном цикле форма экспертизы влияет на последовательность процедур корректировки документации: замечания экспертизы устраняются в пределах состава представленных материалов, после чего документация повторно рассматривается в той же форме до получения экспертного заключения установленного образца.

Связь с экспертизой и контролем

Форма экспертизы непосредственно связана с последующими процедурами финансового и ведомственного контроля. Экспертное заключение — независимо от формы экспертизы — используется заказчиком и (или) техническим заказчиком при утверждении проектной документации, формировании сметной стоимости и обосновании НМЦК.

При проведении контрольных мероприятий проверяется соблюдение нормативных требований к выбору формы экспертизы, составу представленной документации и корректности использования экспертного заключения в проектном, контрактном и финансовом цикле. Нарушения процедурных требований, включая неправомерный выбор формы экспертизы, рассматриваются как основание для замечаний и возврата материалов на доработку.